分類:視察調研
錄入日期:2018-11-08 00:00:00  錄入用戶:管理員  信息來源:政協巴彥淖爾市委員會   作者:管理員
關于烏梁素海流域綜合治理情況的調研報告

關于烏梁素海流域

綜合治理情況的調研報告

 

巴彥淖爾市政協調研組

2018116

根據市政協年度工作安排,20189月下旬,市政協組成調研組,對烏梁素海流域綜合治理情況進行了調研。調研組通過實地考察、聽取部門匯報及與有關人員座談征求意見,經集體討論形成如下調研報告。

一、烏梁素海流域綜合治理的基本情況

(一)基本情況

烏梁素海南北長35-40公里,東西寬5-10公里,水域面積293平方公里(合44萬畝),平均水深1米左右,最大水深4米,正??餿菸?SPAN lang=EN-US>4億立方米,最大庫容為5.5億立方米。烏梁素海是黃河流域重要的水量“調節庫”,年可調洪、分洪、蓄洪約5億立方米,是中國第八大和黃河流域最大的淡水湖;烏梁素海是黃河流域重要的自然“凈化區”,每年3億多立方米的河套灌區農田排水,經烏梁素海生物凈化后排入黃河,入黃水質直接影響黃河中下游的水生態安全;烏梁素海是黃河流域重要的生物“種源庫”,湖區有各種鳥類265種,魚類20多種,許多水生物種在此生存和繁衍,成為黃河生物多樣性的重要物種來源。

上世紀90年代以來,由于河套灌區農牧業生產發展迅速,化肥、農藥使用量驟增,未被農作物吸收的部分,隨農田退水進入烏梁素海,形成農業面源污染。同時,工業化、城鎮化的快速推進,每年排入城鎮生活污水、工業廢水達5500萬噸,形成點源污染。加之,湖內底泥散發的污染物形成內源污染,造成烏梁素海水質逐年惡化,嚴重影響了黃河的水生態安全。2008年,烏梁素海污染達到最為嚴重的時期,湖區爆發大面積黃苔,魚類基本絕跡,鳥類活動減少,水質下降為劣V類。

(二)近年來綜合治理情況

近年來,巴彥淖爾市認真貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想和中央、自治區關于生態環境?;さ木霾卟渴?,認真落實2016年自治區政府批復的《烏梁素海綜合治理規劃》,按照“生態補水、控源減污、修復治理、資源利用、持續發展”的思路,規劃治理項目96個、80億元,已實施項目37個,累計完成投資32.7億元(其中中央、自治區僅為10.9億元,市縣投入21.8億元),實施了生態補水,城鎮和工業點源、農業面源、湖系內源治理等工程,使烏梁素海湖區污染程度得以減輕,據監測,烏梁素海20181-8月化學需氧量平均總濃度為29mg/L,氨氮平均濃度為0.33mg/L,總磷平均濃度為0.07mg/L,整體水質為IV類,其中入口區為V類,湖心區為IV類,出口區為V類;魚類資源、鳥類活動明顯恢復。

1.在點源污染治理方面,出臺了《烏梁素海源頭污水治理實施方案》,實施點源污水“零入?!斃卸?。2018年完成了烏梁素海流域36個水質自動站、排水污染源在線監控,做到污染排放與水質改善的大數據精準監管。全面啟動了全市城鎮污水與工業污水治理及再生水回用工程。目前,全市已建成投用8座城鎮污水處理廠、3座工業園區污水處理廠,覆蓋各旗縣區,日處理污水能力達到26.6萬立方米(其中城鎮18.6萬立方米、工業園區8萬立方米)。2018年底前完成配套管網建設60%。預計到年底全市中水回收利用2626萬噸,回收利用率可達到61%。

2.在面源污染治理方面,以打造河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地為引領,出臺了《烏梁素海流域面源污染治理工作專項方案》,全面開展“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動,鼓勵企業、農牧民施用有機肥,嚴禁施用高毒、高殘留農藥,推行規?;吵。閡豢厝廊涮住胺轡郾曜薊腦旌團┠燎匏腦旃こ?,有效地遏制了糞污污染,農業面源污染發展趨勢得到了有效的控制。

3.在濕地過渡凈化方面,建成60平方公里的人工濕地,將總排干農田退水引入人工濕地,并計劃在1-10排干建立7000多畝的人工濕地緩沖帶,通過植物削減氮磷后,再進入烏梁素海,進一步減少面源污染。

4.在內源污染治理方面,已建成網格水道54條、共計119公里,消除大面積滯水區。嚴格控制烏梁素海周邊人工水產養殖,并規劃實施了擴大水面、加固堤壩、底泥疏浚、開挖水道、湖區移民、植被修復等項目,把烏梁素海水域面積適當擴大,促進了湖水循環,改善了湖區水質。

5.在生態補水方面,充分利用黃河凌汛期和灌區農業灌溉間隙期,積極向烏梁素海實施生態補水。截止目前,今年已向烏梁素海生態補水5.31億立方米,計劃全年補水5.81億立方米。據統計,2005年以來,已累計對烏梁素海生態補水近20億立方米。

二、存在的主要問題

一是治理資金不足。烏梁素海綜合治理涉及點源、面源、內源污染和中水處理回用管網建設及運行等方方面面,是一項巨大而復雜的系統工程,投入非常大,而目前《烏梁素海綜合治理規劃》在國家層面未批復,而地方政府財政困難,現有的資金投入無法滿足治理需要,《規劃》中的治理項目推進緩慢。

二是面源治理難度大。巴彥淖爾市是農牧業大市,現有耕地面積1000多萬畝,規?;吵?SPAN lang=EN-US>4543個,全市牲畜飼養量2200多頭只,農牧業面源污染治理工作涉及到灌區眾多企業和千家萬戶,治理難度大。

三是補水來源不足。生態補水是解決烏梁素海水質污染的根本措施之一,目前河套灌區由于受水量指標的限制,引黃水量逐年減少,無法滿足烏梁素海生態補水需要。

四是沿湖貧困帶農牧民、職工的扶貧安置工作困難較大。一方面沿湖地區生產條件差、貧困人口比例高,全部就地幫扶難以從根本上解決問題;另一方面群眾的生產生活也對湖區環境造成不同程度的破壞,需采取綜合措施予以解決。

三、對進一步推進烏梁素海流域綜合治理的幾點建議

針對烏梁素海流域綜合治理中存在的主要問題,對進一步推進綜合治理工作,提出如下建議:

(一)加強系統規劃,統籌推進烏梁素海流域綜合治理

要把握國家將烏梁素海流域綜合治理列入《水污染防治計劃》(水十條)的有利時機,系統規劃烏梁素海流域生態治理工程。一是要積極推進《烏梁素海流域山水林田湖生態治理與生態修復總體規劃綱要》和《烏梁素海流域山水林田湖草綜合治理與生態修復工程試點實施方案》的報批實施。并對2016年實施的《烏梁素海綜合治理規劃》進行中期評估,根據烏梁素海治理的新形勢、新變化統籌陰山黃河流域山水林田湖草生態?;ば薷詞緣愎こ?,調整優化和完善項目目錄,使規劃更加科學完善和更具操作性。二是加快編制當前及中長遠期專項規劃和實施方案,細化治理目標,任務和措施,推進烏梁素海流域綜合治理進度。三是積極推進方案及各專項規劃的實施的前期工作,科學合理的布局各項治理工程。

(二)強化投入,保證烏梁素海綜合治理工作的可持續化

按照《烏梁素海流域山水林田湖草綜合治理和生態修復總體綱要》和試點實施方案,烏梁素海綜合治理總投資約需600億元(其中試點54.76億元),需統籌協調各方面資金的投入。一是要加強國家政策研究,積極做好國家自治區專項投入的爭取工作;二是要做好項目投資規劃,整合系統各類項目資源,包括整合財政、環保、水利、林業、扶貧、農牧業等各個渠道的項目投入,同時,要加強招商引資力度,創新投資結構和方式,鼓勵市內外企業、社會組織及個人共同投入烏梁素海流域綜合治理工程;三是要加強項目與資金管理,確保各類投入資金作用發揮的最大化,從而保證烏梁素海綜合治理的可持續化。

(三)加快推進當前重點工程及治理行動的進度,實現烏梁素海流域環境綜合治理的實效化

要認真做好當前已啟動的各項治理工程的推進工作,強化各項治理措施的落實。一是進一步強化落實“四控行動”。要加強農藥化肥地膜的有效控制使用和節水灌溉問題的研究,探索更加有效的四控措施和方法,加強有機綠色高效農業技術的推廣和研究,處理好“四控”與農牧民增收的矛盾關系問題,通過品牌創建、提質增效實現優質優價,在切實保證農牧民收入不減的前提下,把面源污染的程度降下來;二是加快推進城鎮和工業污水治理和再生水回用工程。要在徹底查清點源污染基數的基礎上,科學合理的規劃和設定工程規模和標準,推進工程建設進度,力爭實現2019年“零入?!蹦勘?。要加強污水處理技術研究、提高中水回收標準,使各類中水回用項目的回用水全部達到國家相應標準。要安排好冬季中水的處置問題,進一步加強濕地過渡凈化的技術研究,在?;な卦誆皇芪廴鏡那榭魷率迪止傷換?。三是積極爭取和協調保證烏梁素海的全年3億立方米以上的引黃生態補水指標,同時要加強內源污染的技術引進和推廣,推進內源污染治理見到實效。四是加強扶貧攻堅力度,全面推進“五個一批”政策的落實。要針對沿湖貧困帶的實際,結合湖區周邊環境治理科學劃定界限,實施退耕還湖、還林、還草。重點對有勞動能力的家庭通過異地搬遷扶持發展生產和發展生態產業、旅游業兩個途徑進行安置,其余部分群眾脫貧問題通過社會保障兜底解決。以保證扶貧攻堅目標的完成和湖區環境的進一步改善。

(四)加強環境監測體系建設,實現烏梁素海流域上游來水、湖區水質環境監控檢測常態化

要在現有監控監測網點對重點水污染源污水處理過程和排放過程實施全程監控和重點干溝水質監測全覆蓋的基礎上,進一步完善技術裝備設施及技術人員隊伍建設,運用大數據、信息化手段,進一步強化烏梁素海流域水質狀況和污染情況的全程監控監測。將黃河、總排干、各排干直接進入總排干的分干溝,以及烏梁素海所有入水口全部納入監控和檢測范圍,實現烏梁素海全流域水環境監控監測的網絡化和常態化,保證各類污染情況即時發現,即時解決。

(五)加強領導,理順體制,實行烏梁素海流域環境綜合治理目標責任化

一是進一步提高政治站位,加強統一領導,在成立烏梁素海流域綜合治理領導小組及13個專項工作組的基礎上,進一步明確細化各級各部門的責任目標和任務,按照總體部署列出各項工作任務完成時間表,通過定時限、定要求、定責任,確保治理工作的有序推進和治理任務的圓滿完成。二是進一步壓實各旗縣區、各責任部門責任。要將烏梁素海點源面源內源等污染治理工作具體落實到責任單位、責任人,并結合全市四級“河長制”管理體系的健全把灌區770條支渠溝道全部納入“河長制”實施范圍和管理體制,從源頭抓起,確保所有河流、湖泊海子、渠溝都有具體責任人。要制定烏梁素海治理成績考核辦法,對各地各部門工作任務落實、水環境質量改善及項目落實、資金投入等情況進行考核問責。三是理順管理體制,加強統籌協調。要按照自治區編辦批復的《烏梁素海生態?;ぶ行幕棺榻ê橢澳芙綞ǚ槳浮?,盡快組建烏梁素海生態?;ぶ行?,明確工作職能,理清隸屬關系,配備好工作人員,以盡快承擔起烏梁素海湖區的生態?;ば薷春退廴痙樂我約八試純⒗玫娜粘<喙苤澳?。

 

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