分類:視察調研
錄入日期:2019-03-25  錄入用戶:管理員  信息來源:政協巴彥淖爾市委員會   作者:管理員
對全市宜林地規劃管理利用情況的調研報告

對全市宜林地規劃管理

利用情況的調研報告

 

按照市政協2018年重點工作安排,12月初,市政協經濟委員會組織部分委員和林業部門負責人,深入到臨河區、杭錦后旗及部分鄉鎮、農牧場,對宜林地規劃管理利用管理情況進行了專題調研,現將調研情況報告如下:

一、基本情況

巴彥淖爾市規劃的宜林地面積為2117萬畝,占國土面積的21.4%,其中烏拉特后旗1009.9萬畝,烏拉特中旗794.6萬畝,磴口縣131.9萬畝,杭錦后旗宜林地總面積16萬畝,臨河宜林地面積8286畝。

我市宜林地大部分屬于重度鹽堿地、沙化土地、甚至是裸露的巖石,在現有的技術條件下,很難在這里開展植樹造林。比如除烏拉山之外的其他山地,以及陰山北麓的邊境地區,通過各種封育措施能保證現有林草覆植被不退化就已不錯,實施人工造林非常困難。

二、主要問題

(一)宜林地與未利用土地分類不統一。按照《土地法》相關規定,國家把土地分為:建設用地、農用地和未利用地。其中農用地指直接用于農業生產的土地,包括耕地、林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面等,沒有宜林地的概念。而按《森林法》劃分林地的標準,宜林地是指經縣級以上人民政府規劃為林地的土地,包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地,這里的宜林地在國土部門的分類中為未利用地或者牧草地。由于上述兩種劃分土地的標準不統一,所以造成在林地?;だ霉婊械木蟛糠忠肆值卦詮斂棵瘧蝗隙ㄎ蠢猛戀鼗蚰斂蕕?。

(二)宜林地占用審批程序不一致。在項目審批過程中,國家林業局、自治區政府、國土資源部等部門關于宜林地利用與管理規定不一致,導致各地區在占用宜林地項目審批過程中,政策執行標準不一致。比如:按《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發〔2015〕153號)規定,在宜林地上不允許開展光伏電站建設。為了建設光伏電站項目,一些地方政府就只承認草原,不認可林地,按照草原的屬性辦理相關手續。由于使用林地的限制條件太多,現在部分旗縣已經明確表示,要重新調整林地?;だ霉婊?,合理確定林地面積,盡量減少宜林地面積。

(三)宜林地規劃定位不夠精準。由于我市宜林地大部分屬于重度鹽堿地、沙化土地、甚至是裸露的巖石,根本不具備林木成活的條件。我市烏拉山之外的其他山地,以及陰山北麓的邊境地區,實施人工造林非常困難,但這些地區卻是規劃為宜林地。

比如:臨河新華林場永剛排干南、五排干西的一萬多畝鹽堿地,幾乎是寸草不生,幾十年一直荒著;杭錦后旗太陽廟農場幾萬畝鹽堿地,幾乎沒有植被,這些地區規劃為宜林地,與土地現狀極不相符。

(四)宜林地規劃面積過大。巴彥淖爾市規劃的宜林地面積為2117萬畝,據林業部門統計,除基本農田、基本草牧場外,幾乎包括村莊、道路,房屋、湖泊、河流(包括黃河)全部按宜林地面積算,都達不到宜林地的規劃面積。

三、建議

(一)開展宜林地?;だ霉婊髡ぷ?。向上級政府或林業主管部門建議,啟動新一輪林地?;だ霉婊韃樾拚ぷ?。按照國家生態文明體制總體要求,科學布局,實事求是,合理確定生態區位,并重新規劃林地保有量和森林保有量。合理劃定宜林地范圍和面積,

(二)建立完善宜林地規劃動態管理制度。各級政府可根據生態建設的規劃目標,適時將可能恢復植被的區域分階段劃定為宜林地。對在規劃期限內無法恢復植被的段落,可調整出去,并重新調整確定宜林地范圍和面積。

(三)綜合考慮經濟效益、社會效益和生態平衡的關系。在宜林地管理與利用過程中,要本著經濟利益、社會效益和生態平衡的原則,不利于林木生長,但可做為項目用地的鹽堿地、沙化土地或荒灘,可在占補平衡的基礎上調整規劃,用于項目規劃用地,讓長期閑置的土地產生經濟和社會效益。比如,我市臨河區的新華林場、杭錦后旗的太陽農場多年荒蕪的、不適合林林生長的鹽堿地,要盡快調出宜林地規劃范圍。

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