分類:社情民意
錄入日期:2019-02-26  錄入用戶:管理員  信息來源:政協巴彥淖爾市委員會   作者:管理員
關于大力推行社區居家養老的建議

關于大力推行社區居家養老的建議

  近年來,隨著社會老齡化的不斷增長,養老成為我們社會普遍關注的焦點。據相關專家統計的數據,法國60歲以上7%到14%用了大概155年的時間,而中國老齡化從7%到14%僅僅用了不到30年的時間。我國老齡化呈現速度非??旌褪糠淺E喲蟮奶氐??!拔錘幌壤稀鋇奶卣魅找嬙瓜?,“銀發中國”給社會帶來了巨大壓力和嚴峻考驗。隨著社會發展,由于家庭結構的變遷和人口的流動化,使傳統的家庭養老功能日趨弱化,而機構養老收費偏高,資源匱乏,供求矛盾日趨突出。與此同時,社區服務中心和衛生服務中心等各項建設為社區居家養老提供了物質基礎和重要保障。因此,弘揚傳統的孝道文化,以居家養老為核心,整合社區的各種有利資源,大力推行符合當前實際的社區居家養老新模式已勢在必行。
  社區居家養老是以家庭為核心,以社區為依托,以政府為引導,非政府組織協調運作,以養老法規與制度為保障,以老年人居家生活與社區綜合照料為內容,并以多元主體參與服務網絡為支撐的綜合性養老服務模式。它兼具家庭養老和社會機構養老的優點:一是成本低、覆蓋面廣,利于養老服務的普及化。它既能減輕家庭和政府的經濟負擔,又能保障老年人獲得多樣化的社區養老服務。二是具有地緣和親緣優勢,有利于老年人的身心健康。它傳承了傳統的“孝道文化”,既照顧到老年人懷舊戀家的濃厚情懷,適合老年人的生活習慣和心理特征,又為老年人提供各種專業化的養老服務,是一種兼顧了老年人心理需求和服務需求的人性化養老方式。三是有利于促進家庭和社區和諧,進而推動和諧社會建設。社區居家養老將老年人在家居住與社會化養老服務相結合,使社區、家庭在養老中實現良性互補,提升老年人的生活品質,使他們安享晚年,又有助于緩解子女壓力,促進家庭和諧。另外,社區居家養老倡導志愿服務和居民互助,有利于社區和社會形成尊老敬老、團結互助、文明友愛的良好道德風尚,從而促進社會和諧。
  但是,目前社區養老助老服務難以滿足老年人的迫切需求,社區養老面臨著服務資金不足、服務網絡薄弱、社會力量參與不足、專業服務人員奇缺等一系列問題。為此,建議大力推進社區居家養老的持續發展,應從拓寬籌資渠道、構建服務體系、整合服務資源、創新服務方式、組建服務隊伍等方面加以推進。
  一、拓寬籌資渠道,建立多元化養老投融資機制
  建立多元化的養老資金投入機制,不斷加大政府的養老扶持力度。發展公建民營、民辦公助以及政府采購相結合的模式。以政府為主導,建立居家養老服務的政府購買機制及委托承包機制,通過優惠政策引入多元主體如社區企事業單位、非營利組織和社會各界人士共同參與,給居家養老服務注入持續的發展動力。倡導建立居家養老慈善基金,接受社會捐贈,補貼救助困難老人,擴大居家養老服務覆蓋面。同時,要盡早出臺規范社區居家養老服務的相關政策,提供有力的養老制度保障。建立社區居家養老服務的監督評估機制,推動社區居家養老事業邁向規范化、制度化、有序化、持續化發展軌道。
  二、依托社區平臺,構建多位一體的綜合性養老服務體系
  統籌建立社區居家養老服務中心,具體包括日間照料中心、社區醫療服務中心、老年人活動中心、繼續教育中心,以及緊急救助中心等諸多服務部門,為社區老年人提供全方位的服務。社區服務中心作為組織開展居家養老服務的主要平臺,聯結民辦養老機構和社區衛生服務中心等資源,實現社區居家養老的“一站式服務”。社區服務中心具體負責招募、管理居家養老服務員,定期組織護老業務培訓,指導開展上門服務,協調社區衛生服務中心為居家老人提供醫療、康復、護理等服務;并充分挖掘社區人力資源,組織社區義工隊為居家老人提供醫療、法律、護理、精神慰藉、緊急援助等服務,建立居家養老服務驛站、社區衛生服務中心、義工隊伍相互銜接、互為補充的綜合性助老服務體系。
  三、有效整合資源,實現居家養老服務資源共享
  構建和完善居家養老協調機制。政府成立專門的居家養老協調機構,協調社區居家養老推進過程中出現的利益分配和調整問題,統籌規劃,科學布局,突破部門視野,整合社區資源,優化養老資源配置。同時,強化社區共建制度,建立表彰和激勵機制,充分挖掘駐社區各單位的現有資源為養老所用,形成協力共建、良性互動、資源共享的社區居家養老環境,提高資源綜合利用率,實現養老資源效用的最大化。
  四、創新服務方式,滿足多層次養老服務需求
  建立社區居家養老服務信息網,做好居家養老的資料建檔、需求調查、信息發布、信息反饋等工作,為居家養老服務的需求方和供給方搭建信息交流平臺。采取區別化服務策略,即綜合分析社區老年人的年齡狀況、健康狀況及收入狀況,準確把握其生活狀況和個人需求,為其提供多層次、個性化的服務與照顧。社區老年人也可以根據自身需求和家庭經濟狀況自行選擇養老服務項目。如對生活完全能自理的健康老人由日間照料中心提供日托服務,為行動不便的老年人提供居家配送餐、上門打掃衛生、陪同外出等服務;依托社區醫療服務中心為病愈老年人提供醫療保健、康復護理等服務;通過上門走訪、開設心理咨詢等方式為空巢、獨居老人提供心理疏導、聊天談心等服務。從老年人的實際需求出發,做到因人而異,供求相符。為老年人提供個性化、全方位、多層次的、便捷而又滿意的服務。
  五、打造服務隊伍,合力提升養老服務水平
  發展社區居家養老的關鍵是加強隊伍建設,應建立一支專職人員為主體,兼職人員為輔助,社會志愿者為基礎的服務隊伍。通過政府買崗引入社會工作和老年護理與管理專業的高校畢業生,根據當地需要照料的老人的數量按照一定的比例來配置專業人員,并根據實際需求設置固定的全職崗位(如護理人員、老年人社會工作者)與靈活的兼職崗位(如文化娛樂輔導員、老年人健身指導員),對專職與兼職人員要定期組織專業培訓。推行志愿服務全程紀實登記制度,鼓勵社區居民積極參與志愿服務。詳細記錄志愿者施助或受助的時間、內容、時長等服務信息。社區居民可以在平時通過幫助老年人來積攢服務時間,當其需要幫助時即可以憑借記錄支取時間、獲得幫助。
  總之,社區居家養老作為當前養老模式的最佳選擇之一,具有顯著的優勢和可行性。大力發展社區居家養老服務,一方面滿足了老年人既需要照料又不愿離開家庭的要求,另一方面又與經濟社會發展水平相適應,既有效地緩解了老年福利機構不足的矛盾,又彌補了家庭養老的不足,促進了社會保障制度的完善,最終實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安,讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心,都能健康長壽、安享幸福晚年。(烏拉特中旗政協反映)

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